本报2月21日讯（沈轩）省委办公厅、省政府办公厅近日发出《关于印发〈湖南省“十一五”时期文化产业发展规划纲要〉的通知》（以下简称《纲要》）。《纲要》的出台，对于贯彻《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和省第九次党代会关于加快文化事业和文化产业发展的精神，实现我省由文化大省向文化强省跨越，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产业在国民经济中的比重，意义十分重大。

　　《纲要》分析了我省文化产业的发展现状。

　　文化产业规模不断壮大。“十五”期间，省委、省政府作出了发展文化产业、建设文化强省的重大决策，制定了一系列促进文化产业发展的政策措施，优化了文化产业发展环境，文化产业得到持续、快速、健康发展，产业规模不断壮大。“十五”期间，我省文化产业增加值年均增长17.3％，到2005 年达271.08亿元，占GDP的比重为4.2％，比2000年提高1.8个百分点。到2005年止，我省共有文化产业单位4万多家，从业人员82.81 万人，占全社会从业人员的2.2％。文化产业正逐渐成为我省国民经济的新兴支柱产业。

文化产业实力逐渐增强。在发展文化产业的过程中，我省大力实施精品名牌战略，初步形成了在全国颇具影响的“广电湘军”、 “出版湘军”、“动漫湘军”等品牌。湖南卫视收视率在全国各电视频道中连续多年居第四或第五位，在中央电视台发布的2005———2006年《中国电视台品牌建设与管理创新分析报告》中，湖南卫视的品牌竞争力排名居全国第四。湖南出版投资控股集团从2001年开始连续4年入围国家统计局公布的全国最大企业集团500强，在全国文化产业企业50强中排名第四位。《体坛周报》周发行量在450万份以上，占据了全国体育类报刊60％以上的发行和广告份额。原创动漫产量居全国第一，三辰卡通的《蓝猫淘气3000问》、宏梦卡通的《虹猫蓝兔七侠传》等，打造了全国知名的动漫品牌。

　　文化产业结构多元发展。在产业结构上，我省基本确立了以广电、出版为龙头的文化产业框架，初步形成了包括广播影视、出版、报刊、文娱演艺、文博、动漫、网络、广告等在内的产业体系；实现了文化产业资源的初步整合，相继组建了湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南日报报业集团、湖南有线网络集团、长沙晚报报业集团、长沙广电集团等文化产业集团。在文化产业的所有制结构上，我省积极鼓励多种社会力量办文化，呈现出国有、集体、民营文化企业相互促进、平等竞争、共同发展的格局。国有资本在媒体传播、出版发行等领域优势明显，优势企业具备了相当规模；民营文化企业蓬勃发展，民营资本成为动漫、文化娱乐、休闲产业等领域的投资主体。2005年，全省文化企业法人单位的实收资本总额180．84亿元，其中，国有资本95． 84亿元，占53％；集体资本9．25亿元，占5％；民营资本52．22亿元，占29％；港澳台资本9.71亿元，占5％；外商投资13.82亿元，占 8％。在文化产业的区域布局上，基本形成了“一点一线一片”，即长沙市、京广线和湘西片三个文化产业区。

　　文化体制改革全面推进。“十五”期间我省文化体制改革进入纵深攻坚阶段，先后组建了广电、出版和报业等大型文化产业集团。新闻出版和广播影视行业进行了以政企分开、管办分离为主要内容的体制改革。文化企业内部的人事、收入分配和社会保障三项制度改革得到了大力推进。

　　《纲要》指出了我省文化产业发展面临的机遇与挑战。

　　加快富民强省、构建和谐湖南、全面建设小康湖南为文化产业提供了良好机遇。我省已基本实现了由温饱到小康的历史性跨越，正在进入全面加快推进社会主义现代化建设的新阶段。预计到2010年，我省GDP总量将突破1万亿元，人民群众文化消费的需求大大增加，给文化产业发展带来良好的机遇。加快富民强省、构建和谐湖南，需要和谐发展的经济、和谐发展的政治，也需要和谐发展的文化。大力发展文化产业，开拓文化消费市场，有着巨大的潜力和广阔的前景。

国内外文化发展态势对我省文化产业发展构成了严峻挑战。随着数字化技术的快速发展和普及，文化产业不断向更高的层级和新兴的业态发展；随着中国进一步融入世界经济体系，中外文化的相互交流越来越频繁，文化市场的竞争也日趋激烈。兄弟省市正抓住机遇，在文化体制改革、基础设施建设、本土企业培育、公共服务平台构建等方面抢占先机。我省文化产业必须迎接挑战，激流勇进，培育核心竞争力，全面提升各项绩效指标，才能保持优势，增强活力。

我省文化产业自身发展的制约因素不容忽视。我省文化产业的发展还存在以下几方面的制约因素：一是产业链接不紧。已经形成了若干产业亮“点”和产业板“块”的优势，但是缺乏上下游联动的产业“链”优势，导致整体效益不高，规模效应不强。二是新兴业态发展滞后。我省在创意设计、时尚设计、艺术品经营等方面刚刚起步，对制造业、服饰业、建筑业、旅游业、房地产业等相关产业的拉动力不强。三是文化市场发育不全。由于创新活力不足、居民消费能力不强、部分体制障碍、地方保护主义等因素的影响，我省许多文化市场还没有充分发育，特别是文化产业要素市场建设明显滞后，工艺品等产品市场也出现萎缩。

文化产业发展的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全省人民文化创造活力，提高文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。以加快发展为主题，以深化改革为动力，以结构调整为主线，围绕加快富民强省、构建和谐湖南、全面建设小康湖南的总体目标，充分发挥我省历史悠久、文化资源丰富的优势，以国际化视野谋划和推动文化产业发展，积极探索新的文化产业发展机制，完善和落实文化产业政策，构建以广播影视业、出版业、报刊业、动漫产业、网络文化服务业、文娱演艺业、文化旅游业、体育服务业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化产业体系，努力将我省文化产业发展成具有强大竞争力和湖湘文化底蕴的支柱产业、特色产业。

文化产业发展目标是：到2010年，基本建成与社会主义市场经济体制相适应、具有湖湘文化特色的文化产业体系，产业政策趋于完善，产业结构基本合理，产品的艺术、科技含量和竞争力明显提高，产业发展速度高于全省GDP增幅，一批文化企业进入全国同行前列，文化产业成为经济发展的重要增长点和新兴支柱产业。“十一五”期间，文化产业增加值年均增长18％左右，到2010年，全省文化产业增加值达到600亿元，占当年GDP的6％以上；文化产业从业人员达到150万人以上，占当年全社会从业人员的4％以上。适应文化发展的新形势，争取实现文化产业的更快发展，进一步提高其在国民经济中的比重。

　　———基本建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。加快政府职能转变，实现政企分开、政事分开、管办分离。政府文化部门主要负责文化产业的战略规划、信息指导和政策协调，并通过制定和完善文化产业政策，对文化产业实施宏观调控，指导和协调文化产品的生产及文化服务的经营活动，营造有利于发展文化产业的市场环境。

　　———基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。积极探索公有制多种有效实现形式，保证国有文化资本在总量上占明显优势，质量上有显著提高，控制力上显著增强，充分发挥主导作用。支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做大做强。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，为非公有资本的发展创造良好政策环境和平等竞争机会。

　　———基本建成比较完善的文化市场体系。积极开放和培育文艺演出、电影、音像、文化旅游、艺术培训等市场，进一步规范和完善文化娱乐、艺术品市场，积极发展文化资本市场、文化产权市场、文化人才市场、版权交易市场等文化要素市场。加强文化市场准入、市场竞争、市场监督、市场管理等方面的法规建设，建立公平竞争、信息畅通、内容健康、运行有序的文化市场秩序。

　　———基本形成相互促进、特色互补的区域文化产业协调发展格局。充分发挥文化产业带、产业园区和产业基地的带动与辐射作用。长株潭地区要加大文化市场开放、产业培育、人才和资本流动等方面的合作力度；大湘西地区要充分发挥旅游资源优势，做大做强文化旅游业；大湘南地区要结合地方特色和资源优势，着力增强文化产业自我发展能力。在“十一五”期末逐步形成全省各地区之间相互促进、特色互补的文化产业协调发展新格局。

　　文化产业发展战略是：

　　———龙头带动战略。在区域布局上，利用长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的良好机遇，充分发挥长株潭在全省文化产业发展中的龙头地位和辐射带动作用，重点抓好长株潭、其他市州、各县市区中心镇“三个层次”的产业布局；在产业门类上，重点扶持广播影视业、出版业、报刊业、动漫产业、网络文化服务业、文娱演艺业、文化旅游业等优势产业；在市场主体上，重点扶持跨区域、跨行业、跨所有制的大型产业集团快速发展。

　　———品牌特色战略。突出文化发展的个性化、特色化，注重发挥不同地区、不同文化艺术门类自身优势，充分发掘和利用历史的、地域的、现代的多种文化资源，形成各具特色的文化产业。突出品牌意识，创建名牌文化产品和文化企业，提高我省文化的影响力。

　　———资本运营战略。运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。鼓励不同地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。积极鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，以投资、参股等形式，参与国有文化单位的资产重组。推荐有条件的企业上市融资。

　　———体制机制创新战略。不断深化文化产业宏观管理体制、市场组织体系和投融资机制创新，进一步解放和发展文化生产力。坚持改革的力度与宏观管理的完善程度相适应，以深化改革促进结构调整和市场整合，促进产业优化升级和规模效益增长。

　　———人才聚集战略。树立人才资源是文化产业第一资源、第一资本、第一要素的观念，建立健全文化人才培养、引进、选拔和激励机制，营造良好的人才发展和创业环境。着力培养、吸引和用好一批熟悉文化工作、懂经营、善管理的复合型人才，造就一批文化名人和文化经营人才，推动我省文化产业发展。

　　《纲要》提出了我省文化产业的发展方向:

　　一是不断壮大优势产业。

———广播影视业。在湖南广电现已形成的品牌优势、人才优势、平台优势的基础上，继续强化“广电湘军”的影响力和辐射力。进一步深化体制改革，创新经营机制、管理机制，大胆抓住资本市场、证券市场的机会，努力突破体制束缚，冲破区域界限，探索出一条以国资为主、多元投资作补充，以传媒业为主、相关文化产业并进的产业发展新路子，增强我省广播影视业的整体竞争力。在未来三至五年内，继续巩固湖南广播影视集团在全国地方影视集团中的优势地位，在资产规模上力争进入前三强，并初步具备与国际传媒机构对接的水准与能力。实施广播影视精品工程，按照专业化、市场化、个性化的要求，形成具有一定规模、多种经济成分并存、面向文化产品消费者的电视剧、动画片、广播电视栏目、大型活动等节目生产体系，打造一批精品和畅销品。建立影视大片生产基地，推进大片生产，力争“十一五”期间在全国有重大影响的影视剧达到200-300部集，在全国提升“湖南策划”和“湖南制造”的品牌。提高广播电视综合覆盖率和覆盖质量，全面推进广播电视“村村通”工作。到2010年，实现广播电视人口混合覆盖率达到95％左右，其中贫困山区达到90％左右。加强广播影视数字化建设，2010年全面完成城市有线电视的数字化整体平移。尽快推进高清电视的普及，实现与沿海省份、国际市场的对接。在办好湖南卫视、湖南经视等现有主流媒体的同时，加快对纸媒体和新媒体(网站、手机电视、IPTV等)及电视购物等新业态的研究与开发，实现传统媒体和新兴媒体、新业务的优势互补。深化电影发行体制改革，实现潇湘、楚湘两家院线的规模化、品牌化经营。

　　———出版业。全面深化出版体制改革，增强自主创新能力，加快产业结构调整和升级，实现规模、质量、效益的同步增长，进一步巩固提升图书出版优势产业，积极拓展电子音像网络出版产业，大力发展动漫游戏出版产业，整合做强印刷发行产业，努力开拓版权产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的出版产业格局和以民族出版为主体、吸收外来有益文化的出版市场格局。到2010年，全省新闻出版产业总资产达到270亿元，完成销售收入216亿元，实现利润14亿元。湖南出版投资控股集团要继续实施“一主两翼”发展战略，以图书、报刊出版为主业，以网络等新介质媒体、酒店及其他高科技产业在内的其他产业为两翼，强化集团在全国文化传媒市场的优势地位。图书出版要以抓好国家重点选题规划图书为重点，大力实施精品名牌战略，开发好包括畅销书群、常销书群和引进版在内的可持续发展的图书出版资源。推进《湖湘文库》大型出版工程。实施“走出去”战略，有针对性地开发外型图书，探索在国际市场直接出版发行外文书的新途径，提高国际市场竞争能力。“十一五”期间力争形成10个左右在全国有影响的图书品牌板块，推出75种重点出版规划项目。加大对音像业、电子出版业的投入，到2010年实现年出版电子音像制品2000种。加快传统出版发行业向现代出版发行业的转换，积极发展电子出版物、网络出版物等新兴业态，按照“大市场、大流通”的思路，创建布局合理、规模适度、充满活力和具有竞争力的出版物发行网络。落实中央加强农村文化建设的有关政策，建立 100个农村出版物发行示范网点，配置专用汽车设立“湖南省汽车书店”。进一步优化全省印刷业结构，积极引进外资，改造、提升印刷产业，培育2至3家年销售过10亿元的大型印刷企业。

　　———报刊业。进一步调整报刊种类、布局，大力发展面向市场、以读者自费订阅为主的报刊，积极探索报纸、期刊品牌建设的管理体制和激励机制，进一步扩大品牌效应和示范先导作用，增强核心竞争力。重点培育2至3家在全国有影响的综合文化类名牌期刊，4至5家高知名度的科技期刊，4至5 家高水平的学术期刊。《湖南日报》要不断提高质量和影响力；加快《三湘都市报》、《潇湘晨报》等都市类报纸发展。推进、完善报刊集团建设。湖南日报报业集团要努力推进机制创新，成为具有较强市场竞争实力的现代传媒集团；要按照办报与经营分开的原则，将广告、发行和印务剥离出来，引进战略投资者，实行股份制改造，组建自主经营的企业实体。长沙晚报报业集团要全面推动报业文化产业园建设，实现广告、发行、印务、物业等经营收入全面增长。加快组建体坛传媒集团和潇湘晨报报业集团。

　　二是切实搞活传统产业。

　　———文娱演艺业。不断开拓文娱演出市场，大力吸引民营资本和外资投入文娱演出业，鼓励多种形式发展文娱演出业。以艺术院团体制改革为契机，促进其形成市场运行机制，推出一批思想性、艺术性、观赏性统一，体现湖南特色，在全国具有重要影响的文艺精品。大力发展演艺中介机构，建立文艺经纪人制度，积极引进国内外有影响的专业演出公司、经纪人，培植、引进、包装一批演艺娱乐、艺术培训行业的名人、名品。充分发挥长沙文化娱乐业的影响力，规划建设好酒吧、仿古和美食等特色文化街区，大力发展歌厅、酒吧、保健等雅俗共赏的休闲产业，推动长沙歌厅业的差异化重组，力争形成“一厅一品”的特色品牌，把长沙打造成我国中部的“休闲娱乐文化之都”。

　　———文博业。加大公共财政对文博业的投入，建立政策导向扶持、鼓励社会多渠道投资博物馆建设的新机制。建设以国有博物馆为主体，民办博物馆为补充，各行业和专题博物馆全面发展的博物馆体系。更新文博业发展理念，面向群众、面向市场，充分挖掘传统文化资源。利用省博物馆、里耶秦简博物馆等新建和扩建的契机，促进其引入市场运营和管理方式。

　　———会展业。牢牢抓住全省城市发展的机会，大力发展会展经济。在坚持市场化发展原则的同时，要进一步发挥政府在产业上的调控职能作用，做到长远规划、布局合理。在现有的格局上，湖南国际会展中心作为省内会展业的龙头与核心，依托广电的传媒优势进一步做大做强；红星国际会展中心、青竹湖国际会展中心、省展览馆要根据区域特点准确定位，实现特色经营，与湖南国际会展中心实现项目与特色互补。重视展览硬件设施和第三产业的综合配套服务，努力提高会展业利用外资的质量和水平，形成综合竞争优势。积极开拓国际、国内会展市场，加强与国内外著名展览机构的合作，策划2至3个具有国际影响的专业性知名会展，争取更多的国际、国内名牌会展在我省举办。继续办好农博会、车博会、房交会等重大会展活动，扩大其影响和辐射面。继续办好中国金鹰电视艺术节、中国湖南旅游节、张家界国际森林保护节、芷江国际和平文化节、长沙卡通艺术节等重大文化节庆会展活动，逐步形成若干个有湖南特色的高质量、国际性的文化艺术节。积极推进长沙会展业的扩容提质，将长沙打造成为中部文化会展名城。

———体育服务业。推动体育服务业快速、协调、健康发展，带动旅游等相关产业，把体育健身、体育旅游、体育竞赛表演、体育教育培训等体育服务业和体育用品制造业作为重点加以发展。充分发挥各类单项运动协会的作用，加强职业竞技体育队伍建设和竞技市场培育，支持社会各界及各类机构举办大型商业性赛事，提高竞技运动水平。积极发展体操、举重、游泳、跳水、羽毛球、射击等湖南优势项目职业俱乐部，努力建设足球、篮球、排球等热点项目职业俱乐部，大力发展群众喜爱、普及面广的各种大众化体育俱乐部。运用政府主导与市场运作相结合的机制，兴建全民健身与休闲活动中心，鼓励社会资金创办经营性体育健身场馆和设施，为全民健身活动提供各类服务。

　　三是大力发展新兴产业。

　　———动漫产业。加强动漫产业的战略整合，制定动漫产业的中长期发展规划，确保动漫产业与国民经济和社会同步发展。加强动漫产业基地和园区建设，在长沙高新技术产业园区规划建设国家(长沙)动漫振兴基地，在基地内建立动漫公共技术创新平台，引导动漫企业向园区集中，实现规模化、集约化发展。建立动漫研究、创作、开发、生产、销售全过程的知识产权保护体系，完善动漫市场竞争规划，为动漫产业发展营造良好的市场环境。加大对三辰卡通、宏梦卡通等龙头企业和原创动漫品牌的扶持力度，推进动漫企业向集团化、品牌化、国际化发展。力争“十一五”期间实现动漫出版物收入年总码洋20至30亿元，动漫版权转让收入5至8亿元，地域性卡通衍生产品收入200亿元以上。

　　———网络文化服务业。建立、完善网络管理体系和运行机制，打破地区、部门、行业界限，整合网络信息资源，促进网站的有序建设，实现资源共享。建设好红网、湖南在线(华声在线)、金鹰网、星辰在线等主流新闻网站，形成以重点网站为主，省直及市州各媒体网站为辅的全省新闻宣传网络平台。积极发展信息浏览、网上购物、网上教育、网上娱乐、网上保健、电子商务等网络服务业，加大富有民族特色的本土网络游戏产品开发和推广力度，提高企业和居民上网比重。强化对网吧和经营性网站的管理，引导和鼓励网吧连锁经营，到2010年前，培育和扶持15-20家信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的网吧企业集团，使规范化、规模化、主题化、品牌化的网吧连锁经营企业成为网吧行业的市场主体。加快发展手机报等新型网络媒介，开拓网络产业新的增长点。

———文化旅游业。按照把旅游业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业的要求，进一步做大做强以长沙、岳阳、衡山、炎帝陵和舜帝陵为代表的历史人文旅游，以张家界为龙头的自然生态旅游，以韶山为重点的红色旅游，以湘西为重点的民俗风情旅游4大旅游品牌。抓好旅游产品的转型升级，在继续开发完善观光旅游产品的同时，大力开发休闲度假和专项旅游产品。充分发挥我省文化产业优势，深度挖掘湖湘文化内涵，将我省文化产业和旅游业发展有机结合起来，促进文化和旅游的融合，打造特色鲜明、构思新颖、制作大气的大型文化旅游节目，增添旅游的文化含量、文化品位和文化吸引力。

　　———广告业。进一步拓展广告业发展空间，发挥各类媒体的作用，提高媒体广告的公信力，促进广告业健康发展。以专业化分工与规模化效应为广告业改革主旋律，调整广告行业结构,推动广告业向集约化、规模化、专业化方向发展，培育10个左右“中国一级广告企业”、50个左右“中国二级广告企业”，使有资质、上规模、出效益的广告公司成为湖南广告公司主流。鼓励发展与优势传媒产业相配套的广告服务和具有自主知识产权的创意产业。加大对广告从业人员培训力度，分期分批对广告主、广告经营者和发布者进行法律法规和广告策划营销知识培训，增强其法律意识、诚信意识、职业道德意识和专业水准。指导广告经营者、广告发布者健全广告审查管理制度，配备符合广告审查工作要求的广告审查员。加强对外交流，积极开展智力引进和国际合作。

　　《纲要》对我省文化产业布局和载体建设提出了要求。

　　一是精心打造三大文化产业带。

　　———京广沿线人文文化产业带。充分发挥京广沿线地区历史人文资源丰富的优势，重点开发利用好炎帝陵等中华始祖文化，以马王堆汉墓、屈原、贾谊、里耶秦简、走马楼吴简等为代表的秦汉文化，以南岳、岳麓山及名刹古院为代表的宗教文化，以长沙岳麓书院、衡阳石鼓书院为代表的书院文化，以岳阳楼等为代表的名楼及其诗词文化，以毛泽东、蔡和森、刘少奇、任弼时、彭德怀、罗荣桓等老一辈无产阶级革命家为代表的红色文化，以蔡伦造纸、湘绣、铜官古窑、浏醴花炮、红瓷等为代表的工艺文化，完善上述地域博物馆、纪念馆、名人故居的建设与整体规划，创办一批品位高、文化含量高的文化艺术节会展览和娱乐项目，大力开发艺术作品和工艺作品，重点培育一批著名人文旅游景点，逐步将京广沿线地区建设成人文文化气息浓厚、旅游活跃、产品丰富的人文文化产业带。

　　———大湘西自然文化产业带。积极开发以土家、苗、侗、瑶族风情和凤凰古城、南方长城等为代表的民族文化，以武陵源、茅岩河、猛洞河、南山等为代表的自然风光旅游，突出抓好土家织锦、篾器和苗族银器、蜡染扎染服饰等民族特色产品，将大湘西建设成融自然风光、民俗风情、民族特色产品为一体的自然文化产业带。

　　———大湘南历史文化产业带。积极开发以舜帝陵、浯溪碑林、柳子庙、苏仙岭等为代表的湘南历史文化遗迹；深入挖掘周敦颐、王夫之、魏源、曾国藩等湖湘文化代表人物的历史文化内涵，以名人遗迹寻访、学术思想研讨、著作整理出版等形式，大力弘扬湖湘文化优秀传统。各地要立足于历史文化资源，培育人文艺术品牌、文化旅游品牌、文化产品品牌，促进县域文化的发展。

　　二是加快发展四大产业基地。

　　———影视产业基地。高起点、高标准推进金鹰影视文化城建设。继续完善湖南广电中心、长沙世界之窗、长沙海底世界、湖南国际会展中心等项目建设，按多功能、高科技的要求建好世界之窗水上舞台、金鹰剧场、极地海洋生物馆等项目。依托湖南卫视、中国金鹰电视艺术节等现有品牌的号召力，进一步挖掘、利用好金鹰影视文化城的文化魅力，带动旅游、会展、房地产等产业的发展，使金鹰影视文化城成为湖南的文化名片。

　　———出版、印刷基地。加大湖南出版科技园区建设，推进园区企业产权多元化，健全园区企业现代企业制度，提高市场竞争能力。加快建设长沙黄花印刷科技产业基地，吸引30家左右年生产能力达2000万元、15家年生产能力过5000万元、5家年生产能力过亿元的印刷企业入园经营，大力发展高档印刷，实现产业升级，使长沙成为中南地区重要的印刷基地和京广线上的书报刊印刷区域中心。

　　———出版物流通基地。以湖南图书城、定王台图书市场为中心，以连锁经营等新兴业态为纽带，以综合书店、专业书店、连锁书店为基础，构建区域性出版物物流配送中心。重点推进长沙出版物交易中心建设，吸引省内外出版物批发单位进中心经营，引进全国知名出版社进中心设立窗口。组建2至 3家民营发行集团，发展3至5家大型出版物零售超市。办好每年一届的图书交易会，把长沙建设为全国性的出版物交易中心之一。

　　———动漫产业基地。以长沙为重点区域，抓好产业规划。进一步完善三辰卡通和宏梦卡通基地建设，加快启动金鹰卡通频道基地建设。争取国家部委的支持，加快推进国家(长沙)动漫振兴基地建设，将其建设成为集动漫公共技术创新平台、动漫节目制作与传播、原创产品研发、动漫软件开发、衍生产品研发生产、旅游娱乐、出版发行、教育培训等于一体的综合性全国动漫基地。以分布在长沙市范围内的动漫基地、动漫企业、动漫培训学校、动漫艺术工作室为重点，以地域性衍生产品生产为载体，以国际化、民族化、市场化为手段，打造动漫产业链。

　　三是推进文化基础设施建设。

　　抓好重点文化工程项目。重点抓好湖南报业文化城、湖南出版投资控股集团图书报刊网络中心、金鹰影视文化城二期工程、湖南省广播技术大楼、湖南省美术馆、湖南省群众艺术馆、湖南省科技馆、湖南省博物馆和湖南省图书馆扩建改造、湖南省地质博物馆、湖南省青少年活动中心等重点文化工程。各地要结合实际，建设相应的具有地方特色的重点文化工程，增强我省文化产业发展的后劲。

　　拓展文化设施建设投入渠道。坚持以加快发展为主题，以体制创新为动力，建立多元、多渠道有效的投融资体制，动员社会各方面积极参与文化设施建设，鼓励社会力量和引进外资特别是战略投资者投资文化产业，逐步形成以政府引导、社会多渠道投入为主的市场化文化产业发展投入格局。按照经营性文化产业鼓励多渠道资金投入的原则，采取政府推动、企业运作、规范管理的方式，加大文化设施建设力度，实现文化设施的规模和集聚效应。

　　《纲要》强调：一要加快文化体制改革。

　　建立健全宏观管理体制。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立健全职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。探索建立管人、管事、管资产相结合的国有文化资产管理体制，逐步形成国有文化资产控股，文化企业集团和文化企业分层管理架构。文化、广播电视、新闻出版行政管理部门要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，明确工作职责，转变工作职能，从办文化转向管文化、从管微观转向管宏观、从管直属单位转向管全社会，将重心转移到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

　　加快文化事业单位改革。对公益性文化事业单位和经营性文化事业单位的改革要区别情况，分类推进。对公益性文化事业单位，要加大政府投入力度，积极深化人事、收入分配和社会保障三项制度改革。积极推进经营性文化事业单位转企改制。

　　加快国有文化企业公司制改造。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，加快产权体制改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化。要完善文化企业国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。推动国有文化资本有效扩张，鼓励有条件的文化企业上市。

　　二要转变文化产业发展方式。

　　推进文化产业规模化、集约化、专业化经营。科学规划和配置文化产业资源，优化产业布局和结构，有计划、有步骤按照专业分工和规模经营的要求，运用联合、兼并、重组等现代企业的运作手段，组建文化产业集团。打破地区分割和行业壁垒，鼓励和支持产业集团跨地区、跨行业经营。实施文化企业“走出去”发展战略，培养和扶持一批具有湖南特色的对外交流的文化品牌，将我省高水平的文化产品和高品位的文化服务，推介到国际市场。

　　大力推进文化产业升级。要大力扶持一批具有高新技术含量的新兴产业和新兴业态。利用数字化手段的高清电视、IPTV网络电视、数字化双向互动电视、网络高频节目服务、手机电视和短信服务等项目，努力提高文化产品的文化与科技含量，提升文化产业的整体技术水平和市场竞争力。加强文化产业和文化资源数字化、网络化建设，全面推进广播影视制作、传输、播映、存储、交换以及影视和演艺后产品开发等领域的数字化，推动数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发和应用。

　　促进文化创意企业发展。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新。逐步完善有利于文化创意企业发展的市场环境和政策环境，重点培育广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、广告装潢、服装设计、建筑设计、软件和计算机服务等方面的创意企业。充分发挥文化创意在内容创新和传统企业改造中的积极作用，特别是要推出充分体现湖湘文化底蕴与当代湘情湘韵的文化创意成果，利用文化创意成果拉动相关服务业和制造业的发展。

　　三要加快文化市场体系建设。

　　加强文化产品和要素市场建设。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品交易市场，开拓动漫游戏、移动电视、付费电视、网络广播电视等新兴市场。扶持发展艺术品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。大力培育和开拓农村文化市场。

　　发展现代文化产品流通组织和流通方式。鼓励湖南省新华发行集团、华瑞物流公司等大型文化产品流通企业向以跨地区经营、信息化管理和现代物流为特征的现代流通企业发展。发展现代文化产品连锁经营，鼓励出版物发行、票务、互联网上网服务、电影发行放映等文化企业建立直营连锁网络，形成一批区域性文化产品连锁企业。积极发展文化电子商务，充分利用现代通信技术和计算机技术，构建网络文化产品和文化生产要素交易平台，降低交易成本，促进产品流通。发挥企业在电子商务开发应用中的主体作用，推进文化企业信息化建设。加快建设文化产品物流中心，建立以长沙为中心、各地级市和县城相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。

　　加强文化市场监管。不断改进管理手段和方法，综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化领域的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。强化管理部门对文化艺术、新闻出版、广播影视等领域的调控职能。落实行政执法责任制，加大文化市场执法力度，逐步组建统一高效的文化市场综合执法机构。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，保护知识产权，维护合法经营。切实加强网络信息管理，加强对文化娱乐场所和进口文化产品的管理，严厉打击侵权盗版等非法出版活动，坚决禁止制造和传播不良文化的行为，引导文化市场规范、有序、健康发展。

　　四要培育文化产业服务机构和中介组织。

　　资源型服务机构。如各类文化基金会等，其职能是：通过公平、公正、公开的基金会运作，把社会上有意资助文化建设的分散资金集中起来，投入到文化事业和文化产业的发展中去。

　　文化生产力的促进机构。如文化产业促进中心等，其职能是：建立信息咨询、投资咨询、法律咨询、中介服务及权威认证体系；创建学术研究机构、信息传播机构，发布有关产业信息。

　　文化产业的中介和评估机构。包括：代理型中介机构，如版权代理机构、艺术家和艺术品代理机构等；交易型中介机构，如涉及文化的产权交易、版权交易、项目交易、广告交易等机构；评估型中介机构，如资质评估机构、产品鉴定机构等。这些机构的职能是：保护和推动合法的文化产品和文化要素的交易，推动知识产权的有效保护和开发。

　　文化市场的中介服务机构。如票务网络系统、市场信息系统等，其职能是：建立服务企业的平台，便利和保护文化消费，促进文化市场的繁荣发展。

　　文化产业行业协会。其职能是：开展行业自我管理，促进技术革新和技术改造，保护企业合法权益，开展海内外的文化产业交流和贸易合作。

　　五要大力培养文化人才。

　　加快培养高层次文化人才队伍。大力培养和集聚一批在全国有较高知名度并充满创新精神的文化人才、掌握文化产业高新技术的高级专门人才和通晓国际规则、熟悉国际市场的高级经营管理人才。加强宣传文化系统“五个一批”人才(一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家，一批熟悉意识形态工作、懂经营会管理的复合型人才)工程建设，提高文化产业人才在“湖南省新世纪121人才工程”中的比重。加强湖南艺术职业学院和其他高校艺术类专业建设，培养更多高层次的文化艺术类人才。加大对文化创意与创作、文化经营、文化经纪人等人才的引进，为发展文化产业提供人才保障。在文化产业领域制定和实施优惠政策，吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才来湘创业。

　　培育文化人才市场。遵循文化发展规律，改革人才管理模式，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现文化人才由单位所有向社会所有转变。发挥文化群团组织的桥梁、纽带作用，建立人才中介机构，建立湖南省文化人才档案和信息库，促进人才合理流动。

　　完善文化人才激励机制。对在文化创新、产业发展等方面做出突出贡献的文化产品制作、演出和经营人员予以重奖。鼓励有特殊才能的文化艺术人才和文化经营人才以其艺术特长和管理才能作为无形资产，按一定比例持有文化企业股份，参与收益分配。

　　六要加强对文化产业发展的领导。

　　提高发展文化产业的思想认识。各级党委、政府要充分认识发展文化产业对于增强文化软实力、实现文化强省目标、满足人民群众精神文化需求的重大意义，切实加强对文化工作的领导，增强发展文化产业的使命感和责任感，将发展文化产业纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划和年度计划，纳入党委、政府任期目标考核内容。

　　优化文化产业发展环境。采取多种形式，加大对发展文化产业的宣传力度，提高干部群众对发展文化产业的认识，把思想和行动真正统一到中央和省委、省政府发展文化产业的正确决策上来。推动政府职能转变，提高服务水平，理顺政府管理部门的职能分工，避免多头管理、重复审批。加快文化立法进程，逐步建立健全符合国家法律、与国际接轨的我省地方性文化政策法规体系。

　　落实文化产业发展政策。全面落实有关促进文化产业发展的税收扶持、资金扶持、土地扶持、人才扶持等方面的政策。加快建立文化产业发展引导资金，支持和扶植一批有市场前景、有科技含量、有社会效益的重大文化产业项目的发展。出台文化体制改革配套措施，促进我省文化产业又好又快发展。

[稿源：湖南日报]
[编辑：涂昊]